国务院:将建立个人境外投资制度
接连不断的改革举措，再次让人们感受到新一届政府推动改革的决心和实干风格。时隔不到两周，国务院决定再取消和下放一批行政审批事项。与此同时，触及资本项目可兑换、个人投资者境外投资制度、户籍制度、铁路投资体制等一系列重大改革，也被纳入新一届政府今年的改革任务清单中。6日召开的国务院常务会议强调，改革重在行动，要扎扎实实、不停顿地向前推动。要把已看准、具有条件、牵1发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激起社会活力，增强发展动力。会议肯定今年在财税、金融、投融资、统筹城乡等重点领域和关键环节加大改革力度。看点1：将建立个人投资者境外投资制度会议首次表示，今年将提出人民币资本项目可兑换的操作方案。这也意味着外资进入内地资本市场规模和扩容速度将有明确的路径。业内人士表示，下一步推动人民币资本项目可兑换的着力点应当放在目前限制比较多、与其他资本项目开放程度差距比较大的项目上，即境外机构到境内股票和债券市场直接融资、个人投资直接渠道等方面。不过，有专家表示，就目前人民币资本项目可兑换的路线图实行进度而言，比央行调统司预期进度要更加迅速。目前，我国境外机构投资内地证券市场，都通过QFII和RQFII情势出现。而从近期调研看，QFII和RQFII需求强劲。国务院常务会议还表示，将建立个人投资者境外投资制度。这也印证了今白癜风症状及医治年温州金改重点工作任务力争推出QDII2，并不是一厢情愿。目前，我国实行的是合格境内机构投资者(QDII)制度，境内的权威的白癜风医院个人只可以通过银行、基金等合格境内机构投资者进行境外固定收益、权益类等金融投资。若QDII2顺利试点并推行，对持外币在手的个人投资者来说，无疑是好消息。中行战略管理部副总经理宗良表示，从方向上看，放开个人境外投资的制度设计是公道的，但是从制度上看，必须要严格制定门槛、额度等约束条件。也有分析人士指出，要根据个人投资者的资金实力、承担风险的能力等综合因素进行QDII2的资格验证。此前也一直有声音建议，应当以温州金融改革为契机推出QDII2，并在全国选取试点城市。看点2：铁路投资向民间开放国务院常务会议提出，构成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。"铁道部被撤销后，新建铁路项目已停滞。"中国工程院院士、中国中铁隧道团体副总工程师王梦恕向坦言，国务院所提出的铁路投融资体制改革方案的工作要求非常及时，只有这样"才能保证未来中国铁路建设的顺利发展"。注意到，虽然3月份经历了铁道部撤销，但铁路投资的增速却不减。中国铁路总公司最新统计数据显示，今年月份，全国铁路完成基本建设投资545.1亿元，这意味着3月当月全国铁路投资超过294亿元，铁路建设保持加快推动的态势。但如果按计划完成全年5200亿元投资，未来三个季度平均每季度铁路投资还要到达1500亿元左右，铁路投资资金来源压力仍很大。看点3：疏堵结合规范地方政府债针对今年财税改革工作，国务院常务会议提出，完善地方政府债务风险控制措施，并削减、合并一批专项转移支付。对此，专家表示，加强地方债风险控制和下放财权构成的"一疏一堵"，意味着今年央地财政体制改革将有实质进展，未来将从财政体制上引导地方经济建设走向良性道路。财政部财科所所长贾康对表示，今年积极财政政策最显著的特点就是扩大赤字，针对当前复杂经济形势和放缓的财政收入增速，3500亿元的财政赤字范围已较前几年明显提升。据悉，2013年各地地方债配额已基本肯定，目前地方政府正在向地方人大递交地方债收支报告，今年地方债将在年中发行。除新增赤字，对现有地方债务，财政部门也将进一步加大风险控制力度。财政部今年将抓紧建立地方政府债务范围管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。在强化地方债务风险管理的同时，未来也将从财政体制上下放财权。此前公布的国务院机构改革和职能转变方案中已要求完善财政转移支付制度，大幅减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付范围并将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，同时相应加强财政审计监督。专家表示，通过公道下放财权，能够把本来各部委分散的专项转移支付削减后转化为地方政府可支配财力，意味着地方政府将具有更大的自主权，可根据本身条件因地制宜决定资金利用计划，进一步促进地方债管理向"开前门堵后门"的目标靠拢，未来地方政府财力增长机制将更加规范。
