26日，市人民政府代市长郭志泉在市六届人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》，主要内容如下：
硕果累累提振信心
这五年，综合实力进一步提升。地区生产总值达到亿元，三次产业比重由23.3∶48.6∶28.1调整为15.6∶56.2∶28.2。连年被省委省政府表彰为县域经济发展先进县市。新型工业加快发展。新增规模企业家，总数达到家；规模工业总产值亿元，年均增长27.9%。税收过千万元企业达到12家，葛洲坝水泥入库税金1.85亿元，5个乡镇进入荆门税收十强。现代农业稳步发展。粮食产量实现“十二连增”，总产量达90.8万吨；发展农民专业合作社家，位居全省县市之首；土地流转78.5万亩；成功创建国家级出口食用菌安全示范区，获批创建全省林业生态示范市；彭墩纳入中国农谷核心区。旅游商贸突破发展。新增彭墩乡村世界4A景区、石门水库省级湿地公园、黄仙洞省级地质公园等旅游名片，荣获“全国十佳生态休闲旅游城市”“最美中国·文化生态旅游目的地城市”，入选“最美中国30县”，连续三年被省政府授予“全省旅游产业发展突出贡献县市”。年，接待游客万人次，实现旅游总收入42.6亿元，分别是年的2.5倍、2.8倍；社会消费品零售总额.1亿元，年均增长16.7%。高新技术产业持续发展。湖北名牌总数达到23个，国家级高新技术企业达29家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到15.1%；获得专利授权件，设立院士工作站4家。我市被确定为全国知识产权试点城市，7次蝉联“全国科技进步先进县市”，3次获评全省科技创新先进县市。钟祥经济开发区成功创建省级高新区。
这五年，发展动力进一步增强。完成了新一轮政府机构改革、卫生计生体制改革、食品药品监管体制改革，事业单位分类改革有序推进。公共检验检测中心建成运行。大力推动大众创业万众创新，累计新增市场主体2.2万家，总数达到4.5万家。加快农村土地制度、集体林权制度和财税等体制改革，发展活力不断增强。创新金融服务，开发助保贷、惠农创业贷、家庭农场贷等产品，年底金融机构各项存款余额.8亿元、贷款余额.9亿元，连续5年被评为“湖北省金融信用县市”。加快工业园区建设，累计完成基础设施投入19.7亿元。狠抓招商引资和项目建设，牧原集团、中珠集团、台湾宝成、人福医药等强企业落户，实施了华中国际车城、牧原生态养殖、东林制衣、莫愁村文化旅游综合体、天有实验学校等个亿元项目，累计引进市外境内资金亿元，外商直接投资3.9亿美元；完成全社会固定资产投资1亿元，年均增长25.2%。
这五年，城乡面貌进一步改观。累计投入78.46亿元，实施了38项城市建设重点项目。中心城区建成区规模达到29平方公里、30万人。实施了西环三路、承天东路、石城中路、龙山大道、南湖新区路网建设，建成了跨湖大桥、阳春广场地下人防工程、万昌广场、新中百钟祥购物中心、城市生活垃圾无害化处理场等一批重点工程。胡集进入全省百强乡镇前十名，石牌“1+5”片区被纳入全省“四化同步”建设示范试点。全市城镇化率提高到52.05%。新农村建设可圈可点，培植了客店模式、湖山典型、彭墩样板、杨桥路子、沈湾经验、陈安特色、马桥模式、共兴现象等先进典型，创建了湖山等9个全省新农村建设示范村、永隆等9个省级宜居村庄、赵泉河等2个湖北旅游名村。基础设施日趋完善，完成县乡公路改造公里，新建通村公路公里，全市通车总里程达到公里。投资16亿元，实施“沃土工程”，建成高产农田83万亩，我市荣获全国国土资源节约集约模范市。全力推进“绿满钟祥”行动，造林绿化面积达39万亩，我市被评为全国绿化模范单位。
这五年，幸福指数进一步提高。民生投入占财政总支出的比重达到83.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到元、元，年均分别增长18.2%和12.4%。坚持实施“五个一”惠老工程，建立80岁以上老人高龄补贴制度，90-99岁老人年人均补助标准从元提高到元，百岁以上老人年人均补助标准从元提高到元。我市获得联合国老龄所“世界长寿之乡”认证，。新农合、新农保制度不断完善，社会保险累计参保97.5万人次，综合参保率位居全省前列。我市4次蝉联“全国文化先进县市”，连续七届荣获省级文明城市称号。
这五年，社会和谐进一步稳固。推进法治钟祥建设，扎实开展法律“六进”活动，“六五”普法顺利通过省级验收。加强食品药品、矿山企业、校车安全监管，深化专项整治，强化监督执法，安全生产形势保持平稳。依法妥善处理群众来信来访，市信访局荣获省级“人民满意公务员集体”。深化平安创建，扎实推进城乡社区警务“百千万工程”，我市“一感两度两率”测评在全省名列前茅。
年，地区生产总值同比增长9.4%；规模工业增加值增速11.9%；引进市外境内资金亿元，增长10.1%；外商直接投资万美元，增长12.1%；完成固定资产投资亿元，增长17.8%；外贸出口2.5亿美元，增长14.3%；财政总收入22.35亿元，增长14.3%，其中地方公共财政预算收入17.58亿元，增长16%。
目标宏伟任重道远
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握党中央“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施中国农谷建设和柴湖振兴发展省级战略，全力创建世界长寿文化旅游名城、全国创新发展示范城市、全国生态文明示范城市、全国现代农业示范城市、全国资源枯竭转型发展示范城市，努力实现“全面小康、跻身百强”。
总体定位：荆钟都市新城，世界养生名城。
发展目标：综合经济实力跃上新台阶，社会各项事业取得新进步，居民幸福指数实现新提升，城乡生态环境获得新改善，跻身全国百强县市行列，成为中部最具幸福感城市。
五大任务：
（一）坚持创新发展，壮大县域实力。以创新推动产业升级。实施“2+5”产业工程，建设磷化工、农产品加工2个千亿产业，做优做精机电及装备制造、生物医药、大健康、电子信息、新能源开发及利用5个百亿产业，推进新型工业化。实施“五大体系”建设，构建现代农业产业体系，推进农业现代化。实施“3+N”提升计划，提档升级商贸业，发展壮大物流业，突破性发展旅游业，推动各类服务业态竞相发展。以创新推动科技进步。创建国家知识产权示范城市。加快推进开发区和企业科创中心、技术中心等科技平台建设。组织实施磷化工废弃物循环利用、精细磷化工产品研发、长寿食品开发、富营养土壤改良等一批重点科技攻关项目。以创新打造精品名牌。以创新激发人才活力。
（二）坚持协调发展，改善城乡面貌。加快构建以主城区为核心，以胡集、石牌为副中心，以汉江沿线生态经济示范带、荆门-屈家岭-京山城镇化示范带钟祥段、大洪山-大口生态旅游示范带为骨架的全域城镇化体系。推动大柴湖开发区与南湖新区产城融合发展，抓好石牌“四化同步”建设示范试点，加快城北乡镇发展。推进光纤宽带、公共Wifi网络建设，搭建电子政务、电子商务、公共信息和云计算服务平台，打造智慧城市。完善公路运输网络，提升铁路运转能力，增强港口集散功能，推动冷水机场建设，构建立体交通体系。
（三）坚持绿色发展，优化生态环境。大力实施植树造林、湿地保护、生态修复、生态旅游、生态文化工程。实施空气质量、水环境质量、声环境质量改善行动计划和土壤污染防治行动计划，改善区域环境质量。加强耕地特别是基本农田保护，强化土地开发整理，加强地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理，推进资源节约和循环利用。发展绿色交通、推广绿色建筑、完善城市绿地系统，着力构筑绿色人居环境。
（四）坚持开放发展，增强发展后劲。放开所有经营性领域和公共服务领域。坚持把招商选资与产业基础、资源优势、转型升级相结合，主攻特色产业重大项目、新兴产业高端项目、现代服务业品牌项目和现代农业龙头项目。多渠道融资，加快城市、园区基础设施及重资产建设。建设出口商品基地，发展一批名优出口产品。完善重大项目、重点工程市领导包联制、服务秘书制，开辟行政服务绿色通道，宣传地域特色文化，建设开放型城市。
（五）坚持共享发展，提升幸福指数。千方百计提高居民收入水平，千方百计扩大社会保障覆盖面，千方百计推进基本公共服务均等化，千方百计维护和谐稳定局面。
顺势开局蹄急步稳
主要预期目标：地区生产总值增长10.5%；规模工业增加值增长13%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；外商直接投资增长9%，引进市外境内资金增长18%，外贸出口增长12%；地方公共财政预算收入增长16%；旅游总收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值综合能耗、主要污染物排放削减量完成年度目标任务。
七项重点工作：
（一）坚持“三个第一”，增强发展势能
强力开展招商引资。实行专班招商。组建8个产业招商专班、6个驻点招商专班，落实“三个三分之一”工作法，完善产业链招商地图，紧盯强、上市公司，进一步强化以情招商、以商招商、产业链招商。健全招商机制。实行首接负责、公开排名、效果晾晒、周旬督查、一票否决等制度，强化督办考核，年底硬账硬结。提高招商质效。突出装备制造、食品加工和生物医药产业，力争引进上市公司8至10家。加大上海应凡光伏发电及配套装备制造、万泰荣力电感器等项目跟进力度，促进项目早落地、快实施。力争全年引进2个50亿元项目、20个10亿元项目。
全力推进项目建设。实行重大项目路线图管理。按照“一个项目、一张时间表、一个包联领导、一个投资主体、一个责任部门”的“五个一”要求，制定重大项目详细路线图，提高项目建设速效。坚持重大项目集中调度。按照有责任主体、投资主体、时间节点、进度安排、路线图计划的“五有”要求，做好项目前期工作。对重点项目每周一调度，集中解决项目建设中遇到的问题。实行重点项目集中开工制度，力争每月都有10亿元项目开工，每周都有亿元项目竣工。落实项目建设晾晒制度。每季度组织一次项目拉练，对各招商专班、各乡镇重点项目进行公开晾晒，传导工作压力，倒逼项目加快建设。完成人福医药与广源公司重组，确保年底前新公司正常运行。推进投资16亿元的金鹰能源与三聚环保合作项目，力争凯阳20万吨富硒农产品、吾尔利生物菌剂、明东消声器等续建项目竣工投产，澳佳肥业年产30万吨缓控释肥、川奇药业中药饮片、铁正数控机床、锦琳机械制造等新建项目达到计划进度，洋丰中磷60万吨硝基复合肥、金汉江年产5万吨精制棉纤维素等竣工项目投产达产。抓住碾盘山工程被纳入国家今年必须开工的重点项目机遇，加大前期工作力度，推动项目尽早动工建设。力争全年实施亿元项目个，完成投资亿元。
着力做大产业底盘。培植壮大装备制造产业。加快推进投资22亿元的大连机床产业园项目，完成一期电子产业、汽车零部件主体工程；推动巨浪机器人智能装备制造项目建设，力争年底完成厂房主体工程和设备订购；鑫弘卓科技1亿支精密电机项目竣工投产；彰毅电机制造项目投产达效；华光中奇汽车零部件、扬州明智车业汽车零部件项目尽早落地。打造彭墩长寿食品产业园。完善产业园基础设施，力争首期4平方公里建成使用。推进投资4亿元的汇源集团20万吨果浆加工项目建设，完成果汁车间、果浆车间及配套设施建设；加快投资6亿元的农科院年产4万吨大豆食品加工项目建设，力争厂房主体工程完工，综合楼建成投入使用；投资5亿元的彭莱阁葡萄酒庄项目，力争完成厂房主体工程。积极争取南方黑芝麻、武汉双鑫动力、北京申安集团、台湾原芳食品等企业落户园区。加快大柴湖开发区产业发展。力争德同科技园一期项目部分投产，其余厂房主体工程完工；投资30亿元的光电科技产业园完成标准化厂房建设，引进4至6家企业入驻；投资20亿元的融园汽车电子水泵产业园建成生产线1条，并投入生产。全力打造“中国花城”，力争发展花卉产业3万亩，建成花卉物流中心、花卉电商中心、花卉大数据中心，打造集组培、生产、交易等于一体的花卉基地。
奋力建设重资产。规划引领谋划重资产。抢抓重资产建设政策机遇，重点规划实施重资产项目5个，其中，政府主导项目4个，社会资本参与项目1个，总投资44亿元，占地面积4亩，建筑面积万平方米。加快融资助推重资产。加大与金融机构对接力度，以厚德、钟瑞祥等公司为承贷主体，积极申报争取重资产贷款项目，保障重资产建设资金需求，力争全年完成重资产项目融资39.7亿元。大干快上建设重资产。重点推进装备制造产业园46万平方米、彭墩长寿食品产业园20万平方米、大连机床产业园首期20万平方米、大柴湖开发区产业园20万平方米、扬帆双创孵化园10万平方米重资产建设。加快重资产园区配套设施建设，为协企联盟等企业量身定制个性化厂房，吸引优质企业拎包入驻。
努力保障融资需求。坚持“品味高端、融资高能、服务高效”理念，完善金融中心服务功能。加强政银企对接，开发信用税贷通、产业集群贷、金桥贷、商会通宝等供需对路的金融产品，设立6亿元产业发展基金、20亿元化工产业投资基金、3亿元融资担保基金、1.5亿元过桥资金，解决企业融资难题。敢于负债发展，抓好重大项目融资、企业债券发行工作，加大专项建设基金申报力度，构建多层次资本市场体系。力争完成重大项目融资90.5亿元。推动企业上市挂牌，培育鄂中生态股份公司在主板上市，博士隆、吾尔利、祥瑞丰等企业在新三板挂牌，力争四板挂牌企业20家以上。扎实开展农村土地承包经营权抵押贷款、“合作社+金融”试点，破解农民贷款难题。树立政银企命运共同体理念，督促金融机构落实“不抽贷、不压贷、不断贷”规定，统筹降低企业融资成本，力争全年新增信贷投放60亿元以上。优化信贷结构，确保信贷资金40%投向工业，中长期贷款占比40%。
竭力优化发展环境。大力推行秘书式参谋、保姆式服务、警卫式保护、亲情式关爱，强化全天候、全流程、全领域服务。扎实开展“三项评议”、“百名干部进百企”等活动，进一步完善权力清单、责任清单、收费清单和负面清单，优化审批流程，为企业提供更加方便、快捷的政务服务。开展降本增效行动，进一步减轻税费负担，降低工业企业成本。扩大政府购买服务范围，落实各项税收优惠政策，减轻企业税负。推行用工服务联络员制度，实行用工跟踪服务，进一步扩大稳岗补贴、培训补贴、社保补贴的覆盖范围，适当下调社保费率。进一步扩大直供电范围，推行电费协议价。
（二）推动三农增效，转换发展质能
提升农业生产水平。推广大宗农作物全程机械化生产，力争农机综合作业率达到81%以上；推广按户连片种植模式，推进土地适度规模经营，力争新增土地流转10万亩。实施高标准基本农田土地整治4.5万亩，推进小型农田水利、西大河抗旱应急、北山水库灌区改造等项目建设。支持带动能力强的合作社加快发展，不断提高质量、完善功能。全面实行农产品产地准出，完善质量追溯体系，全年新增“三品一标”农产品8个以上。
转变农业发展方式。牢固树立大农业、大食物观念，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建设生态高效农业示范片平方公里，打造“一高三新”农业示范田平方公里。落实粮食安全行政首长责任制，加快推进“危仓老库”的维修改造，提升粮食收储能力，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全力争创全国超级产粮大县。推广绿色农业模式，力争新建“香稻嘉鱼”示范基地5个；稻田综合种养模式新增3万亩；加快牧原万头生猪养殖基地建设；建成精品蔬菜基地23.5万亩。
持续推进美丽乡村建设。坚持“”提质竞进、“”强化保障，抓好净化、绿化、网格化和农村客运常态化。大力推广“垃圾变资源、污水变清泉、庭院变游园”的客店模式、“集体供地、统一规划、分户自建”的湖山典型、“两区示范、三产融合、四化同步”的彭墩样板等美丽乡村建设模式，创建个美丽乡村示范村。加强农村环境整治，建设公里美丽乡村示范线。深入推进新农村建设，确保新增全省宜居村庄6个。
（三）推动三产提升，释放发展潜能
突破性发展旅游业。引进市场主体，加快明显陵、黄仙洞等核心景区开发。加快推进莫愁村文化旅游综合体、红豆杉长寿养生谷建设。显陵游客中心项目建成并投入使用，明显陵景区创建为5A景区，万紫千红植物园创建为4A景区。狠抓宣传促销，办好第二届紫薇花文化旅游节暨第三届长寿文化旅游节活动，打响“养生山水，长寿钟祥”“青的山、绿的水，长寿钟祥紫薇美”。
提档升级商贸物流业。加快城区商圈建设，建成金都国际广场、东方红广场两个城市商贸综合体，启动雅斯广场建设。继续推进商贸企业成长工程，力争全年新增限额以上批零住餐企业20家。加快荆沙冷链物流园、北冰洋冷链物流园项目建设。
大力发展新型服务业态。实施“互联网+”制造、农业、旅游、金融等行动计划，大力发展电子商务，做大做实“市外淘园·荆楚电商创业基地”、阿里巴巴“农村淘宝”项目，启动O2O电商产业孵化基地和“城村通”项目，引导工业品下乡、农产品进城。加快发展医疗保健、文化创意、教育培训等新型服务业态。
（四）推动城乡共建，完善城市功能
加速城乡建设。抓好中心城区建设，改造钟祥宾馆片区，实施郊郢路、显王路、安陆府东路、沿江大道、城市地下管廊综合建设，拉通襄汉路东端，完成第二自来水厂、第二污水处理厂、城南二级客运站等重点市政工程。启动祥瑞公园二期、嘉靖公园、汉江东岸滨江公园、太极广场等“三公园一广场”建设。推进城市细胞工程。加快汉江二桥、枣潜高速、蒙华铁路、襄荆宜高铁、冷水机场等重大交通项目建设。
加快产城融合。推动大柴湖开发区与南湖新区产城融合、彭墩三产融合、石牌临港物流园与石牌镇港城融合。加快柴湖生态新城建设。整镇推进石牌“两化”发展，实施古镇保护开发、万人新社区、竹皮河综合整治等一批重点项目。加快彭墩长寿小镇建设，打造美丽彭墩新社区。推进荆门-屈家岭-京山城镇化示范带钟祥段建设。
加强城市管理。加强规划管理，做到“有规划严格执行，无规划不予审批”。着力实施环卫创优、旧城改造、全民素质提升等重点工程。强化数字化城市管理。强力推进城区个人违规建房综合整治，促进整私拆违工作硬落实。探索试行中心城区环卫管理一体化、环卫作业市场化。开展城市环境秩序综合整治。
（五）推动改革创新，激发内生动能
大力推进大众创业万众创新。落实奖励政策，鼓励上项目、当老板、挣大钱。积极促进政产学研结合，充分发挥院士工作站、工程技术中心等创新平台的带动作用。着力引进紧缺的创新人才和市外智力，新建2家校企共建研发中心。完善创业创新平台，鼓励企业入园孵化，支持开发专利产品。强化企业科技创新。
深化重点领域改革。落实土地所有权、承包权、经营权分置政策，规范农村产权交易行为，实行不动产统一登记。推进粮食“一县一企、一企多点”改革。深化行政事业单位国有资产管理运营体制改革。深化财政改革，创新财政性资金使用方式。全面推进营业税改征增值税试点。实施机关事业单位养老保险制度改革，落实公务员职务和职级并行制度，完成党政机关公务用车制度改革。
（六）推动生态建设，蓄积绿色量能
实施生态修复工程。全力争创全省林业生态示范市。推进全民植绿，加强湿地保护与生态修复，进一步抓好莫愁湖国家湿地公园建设。严格落实秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。开展南泉河、浰河等流域重金属污染防治，打击水库投肥养殖行为。
实施资源保护工程。推进国土整治、高标准农田建设、低丘岗地改造。抓好闲置和低效用地清理处置工作，积极盘活存量土地。加强汉江等饮用水源地保护。积极向上争取南水北调生态补偿工程。严格磷矿开采总量控制。
实施污染治理工程。有效治理工业“三废”污染。全面完成葛洲坝水泥万吨水泥脱硝、磷化工尾气脱硫等8个节能减排项目，加强磷石膏综合利用，建成地质灾害防治高标准“十有县”。推进农村面源污染治理，力争农村环境综合整治整县推进项目获批并实施。扎实开展机动车违法鸣笛、城区社会噪声污染等专项执法行动。
（七）推动民生改善，践行为民职能
推进精准扶贫。强力推进“”冲刺脱贫，力争全年27个贫困村脱贫“销号”，名贫困人口脱贫。完善一县一体脱贫规划，制定一镇一业脱贫方案，培育一村一品脱贫产业，落实一户一策脱贫项目，提高一人一艺脱贫技能。
健全保障体系。加强社会保险扩面工作。建立灵活就业人员自愿缴存住房公积金制度。实施各类棚户区改造。完善城乡医疗救助和临时救助制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大残疾人医疗康复、社会救助工作力度。
拓宽就业渠道。全面落实社保补贴、稳岗补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策。大力开展校企联训、订单培训、技能培训、人才培养等各类培训。
强化公共服务。提高学前教育普及水平，均衡发展普高教育和职业教育。医院改革，提升市镇村三级医疗卫生服务能力。落实“全面两孩”政策，做好计划生育特殊困难家庭帮扶工作。
夯实社会治理。加快构建共建共治共享的社会治理体系。用好网格化管理平台。加强安全生产隐患治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。严控源头、严查隐患、严惩重治，守住食品药品安全底线。加强社会治安综合治理，健全社区矫正制度，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。坚持以群众工作统揽信访工作，持续化解矛盾纠纷。
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