内容摘要：住建部、环保部近日印发《全国城市生态保护与建设规划（-年）的通知》，《通知》指出，到年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度平均下降18%，直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)生活垃圾无害化处理率达到%。
《通知》提出，城市污染治理与市政环境基础设施建设的工作目标是：到年，细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度平均下降18%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放降低率达到国家相关考核管理要求；全国地级及以上城市完成老城区的雨污管网改造，污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。
直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)生活垃圾无害化处理率达到%，其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上(新疆、西藏除外)；设市城市生活垃圾无害化处理率全部达标，指导一批城市创建国家生态文明建设示范区和国家环保模范城市。
住房城乡建设部环境保护部关于印发全国城市生态保护与建设规划（-年）的通知建城[]28号
各省、自治区住房城乡建设厅、环境保护厅，直辖市园林绿化局（绿化市容局、市容园林委、园林事业局）、环境保护局，新疆生产建设兵团建设局（环保局）：
为全面贯彻落实经国务院批准的《全国生态保护与建设规划（-年）》，切实加强城市生态保护，稳步推进城市生态修复，完善城市生态功能，改善城市人居环境质量，我们组织编制了《全国城市生态保护与建设规划（-年）》，现印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国环境保护部
年12月6日
抄送：国家发展改革委
编制背景及过程我国当前正处在城镇化、工业化快速发展时期，城市生态环境保护面临巨大压力，各地不同程度存在生态空间不足、布局不尽合理，大气、水、土壤等环境污染严重，资源能源瓶颈约束凸显等诸多问题，城市生态保护建设与城市规模增长不相适应。
年，国家发展改革委员会联合住房城乡建设部等12个部门印发《全国生态保护与建设规划（-年）》，按照发改农经[]号文件要求，为落实该规划中“建设和改善城市生态系统”的任务，住房城乡建设部会同环境保护部进行编制《规划》。
住房城乡建设部城市建司牵头，成立由来自中国城市规划设计院、中国城市建设研究院、环境保护部环境规划院、北京林业大学、上海交通大学等十余家高等院校、科研院所的数十位专家和技术人员组成的《规划》编制组。
到年，城市生态保护与建设达到以下目标——生态空间格局持续优化。增加生态空间整体规模，完善绿色空间网络，提高生态修复水平。城市规划区内水域、山地、绿地、湿地、林地等生态空间得到有效管控，生态用地占比合理增长,城市建成区绿地率达到38.9%，城市建成区绿化覆盖率达到3.0%，城市人均公园绿地面积达到1.6平方米，水体岸线自然化率不低于80%，受损弃置地生态与景观恢复率大于80%。
——人居环境明显改善。提升公园绿地、绿道等生态产品的服务功能，提高市政基础设施的建设水平和配置标准，有效改善城市环境质量。公园绿地服务半径覆盖率不低于80%，城市新建、改建居住区绿地达标率大于95%，林荫路推广率不低于90%，黑臭水体占比不高于10%，污染地块安全利用率达到90%以上。
——生物多样性保护更加完善。增加城市生物栖息地规模，保护栖息地的完整性、连续性，增加景观异质性，防治外来物种入侵，丰富城市物种多样性。本地木本植物指数不低于0.8。
——城市环境安全有效保障。城市生活垃圾无害化处理率达到95%，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%，地级及以上城市空气质量优良天数比例平均达到省级人民政府对城市的要求。
——资源能源利用效率显著提高。可再生能源使用比例不低于15%，单位GPD能耗不高于0.吨标准煤/万元，城镇绿色建筑占新建建筑比例大于50%，城市再生水利用率不低于20%，绿色出行分担率不低于70%。
——保障工作协同推进。城市园林绿化固定资产投资占城市市政公用设施建设固定投资比例不低于12%，环境保护投资占GDP比例不低于3.5%，生态环境保护宣传教育普及率达到80%。
主要任务与重点工程从以下8个方面提出了我国今后一段时期城市生态保护和建设工作的主要任务和重点工程：
（1）城市生态空间保护与管控。工作目标是：到年，全国地级及以上城市编制完成城市规划区自然生态资源调查与评价报告；地级及以上城市编制完成城市生态保护与建设规划；设市城市颁布蓝线、绿线管理实施细则，完成城市绿线、蓝线的划定；各省、自治区编制完成省域城乡绿道网络规划，地级及以上城市完成市域绿道规划。
重点工程是：全国城市生态空间信息监管平台建设、重点城市群区域生态保护与建设工程、城乡绿道网络规划建设工程。
（2）城市生态园林建设与生态修复。工作目标是：到年，地级及以上城市绿地系统规划编制覆盖率达到%；地级及以上城市每年完成生态绿化推广工程1处，每年完成老旧街区、小区或老旧公园增绿提质工程1处，完成城市生态修复示范工程1处。指导一批城市创建国家生态园林城市。
重点工程是：城市生态绿化推广工程、老旧街区（小区）和老旧公园增绿提质工程、城市生态修复工程。
（3）城市生物多样性保护。工作目标是：到年，设市城市编制城市生物多样性保护规划，建立城市生物多样性保护、监测信息系统。地级及以上城市至少拥有1个0公顷以上科普植物园；建立不少于1处大中型城市生物栖息地保护和建设示范地，面积不少于5公顷；建立不少于3处乡土野生植物群落恢复和生境重建示范地，每处不少于2公顷；古树名木及古树名木后备资源（树龄≥50年的树木）调查、建档立案、挂牌和保护实施完成率达到%。
重点工程是：城市生物栖息地保护网络建设工程、生物多样性保护科研宣教工程。
（）城市污染治理与环境基础设施建设。工作目标是：到年，细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度下降平均18%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放降低率达到国家相关考核管理要求；全国地级及以上城市完成老城区的雨污管网改造，污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准；直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到%，其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上（新疆、西藏除外）；设市城市生活垃圾无害化处理率全部达标，指导一批城市创建国家生态文明建设示范区和国家环保模范城市。
重点工程是：城市大气环境综合整治工程、区域大气污染联防联控建管工程、城市水污染防治设施建设工程、城市生活垃圾处理设施建设工程、城市固体废物综合利用工程。
（5）海绵城市建设。工作目标是：到年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
重点工程是：海绵城市建设工程。
（6）城市资源能源节约与循环利用。工作目标是：到年，淘汰所有10蒸吨以下小锅炉，单位GDP能耗比0年降低30%。
重点工程是：城市节水工程、城市节能减排工程。
（7）绿色建筑和绿色交通推广。工作目标是：到年，各地级及以上城市完成绿色生态城区1处，面积不少于2平方公里。到年，各地级及以上城市每年建设完成不少于1处绿色建筑技术集成应用样板工程、不少于1处绿色建筑改造样板工程。
重点工程是：绿色建筑和绿色生态城区建设工程、绿色交通体系建设工程。
（8）风景名胜区生态保护。工作目标是：到年，国家级风景名胜区总体规划编制覆盖率达到%。
重点工程是：风景名胜区生态保育工程。
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